国家卫生健康委、国家发展改革委、国家中医药局：《国家卫生健康委、国家发展改革委关于报送〈中医药振兴发展“十五五”规划              

         （送审稿）〉的请示》（国卫规划报〔2026〕52号）收悉。现批复如下：一、原则同意《中医药振兴发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），请认真组织实施。二、《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平总书记关于健康中国建设和中医药工作的重要论述，坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，坚定不移贯彻新时代卫生与健康工作方针，坚持中西医并重，坚持守正创新，遵循中医药规律和特点，完善中医药传承创新发展机制，加快推进中医药现代化，推动中医药走向世界，为推动“十五五”时期健康中国建设取得决定性进展提供有力支撑。三、各省、自治区、直辖市人民政府要把中医药振兴发展作为本地区“十五五”时期经济和社会发展的重要任务，加强组织领导，明确责任分工，完善工作机制，细化落实举措，确保《规划》各项目标任务和政策措施落到实处。鼓励各地发挥比较优势，因地制宜创新中医药振兴发展措施。四、国务院各有关部门要根据职责分工，强化协调配合，加强工作指导，细化具体支持措施，形成推动中医药振兴发展的政策合力。《规划》实施涉及的重要政策、重大工程、重点项目要按程序报批。国家中医药局、国家发展改革委要加强统筹协调，强化对《规划》实施情况的动态监测和评估，及时研究解决《规划》实施中遇到的问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。国务院2026年7月7日

         《中医药振兴发展“十五五”规划》（国函〔2026〕71号）核心全文内容这份规划覆盖中医药医疗、中药全产业链、科技创新、人才、医保、文化、国际化七大板块，以下为完整结构化具体内容：一、总体要求与发展总目标1. 指导思想坚持中西医并重、守正创新，遵循中医药自身发展规律，以传承为根基、现代化为方向、产业振兴为抓手，服务健康中国建设，打造高质量中医药发展体系，推动中医药走向世界 。2. 总体发展目标（2026-2030年）建成体系完备、中西医协同的中医药医疗服务网络，基层中医药服务实现全覆盖；中药全产业链质量管控体系基本成型，道地药材标准化、溯源体系全面落地；中医药科技创新能力大幅跃升，经典名方、院内制剂转化形成规模化新药产出；中医药人才断层问题显著缓解，师承+院校双轨培养体系成熟；形成适配中医药特点的医保、定价、监管政策体系；中医药国际标准话语权提升，中药合规国际化注册取得突破。二、七大核心板块具体任务（中药产业为核心重点）                   （一）健全优质高效中医药医疗服务体系国家级阵地建设：新建30个国家中医药传承创新中心，打造一批中西医协同旗舰医院、国家中医优势专科中心，强化疑难重症中西医联合诊疗能力。县域与基层强基：所有县级中医医院全部达到二级甲等标准，社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医馆全覆盖，村卫生室可提供基础中医药适宜技术。治未病与康养融合：推动中医预防保健、慢病调理、康复养老标准化，大力发展“中医药+康养”银发经济。公共卫生应急：将中医药深度纳入传染病防控、重大公共卫生事件救治预案。                  （二）中药全产业链高质量发展（你重点关注的中药规划核心）1. 上游：中药材资源与种业振兴完成第四次全国中药资源普查成果转化，建立全国药用种质资源基因库；启动新时代神农尝百草行动，野生中药材资源保护性开发。划定全国道地药材优势产区，建设高标准道地药材生态种植基地，严控化肥农药使用，推广林下种植、仿野生种植模式；培育中药材良种，攻克核心种源“卡脖子”问题。搭建全国中药材产地仓、储备体系，建立国家战略中药材储备目录，平抑原料价格波动。2. 中游：中药工业现代化升级推动中药制造智能化、绿色化：十四五五期间建成20个中药智能工厂、10个国家级绿色中药工厂，全面推行中药生产全过程数字化追溯系统。优化中成药产能结构：实施文号优胜劣汰，改良一批经典中成药、依法淘汰落后低效品种，杜绝低水平重复建设。大力推进古代经典名方中药复方制剂简化注册审批，放开医疗机构中药院内制剂向新药转化通道，扶持名医验方产业化落地。发展药食同源产业：扩充食药物质目录，开发药膳、中药功能性食品、中药日化、美妆产品，拓展中药消费场景。3. 下游：中药流通与质量监管建立全国统一中药质量标准体系，完善中药饮片、配方颗粒、提取物国标；强化中药抽检、飞行检查，严控硫磺熏蒸、染色等劣质药材流通。建设全国中药材电子交易平台，打通产销直连，减少中间流通环节。

         （三）中医药科技创新现代化工程用现代科学技术阐释中医药理论，建设AI中医药古籍知识云平台，完成《中华医藏》全部影印出版与数字化整理。布局中医药重点实验室，主攻中药药效物质、循证医学评价、中药智能制造装备研发。构建“经典名方-院内制剂-中药新药”三级转化链条，设立专项研发资金支持创新中药研发。推动数智化中医药设备研发，打造中医四诊智能化设备、智能煎药系统等国产医疗装备。

         （四）多层次中医药人才培养体系院校教育：优化中医药专业学科设置，扩大中西医结合专业招生规模。师承传承：完善国医大师、全国名中医、基层名老中医三级师承制度，设立专项传承补贴。基层人才：定向培养乡村中医、中药炮制技术人才，解决中药炮制技工短缺问题。产业技术人才：开设中药材种植、中药质检、智能制造相关职业技能培训。

          （五）体制机制与医保支付改革医保适配改革：推行中医优势病种DRG/DIP付费模式，将中医外治、理疗、特色康复项目逐步纳入医保报销；合理提升中医医疗服务价格，体现技术劳务价值。定价与集采：中成药集采差异化政策，对经典名方、独家中药品种实行分类集采，避免一刀切降价。法治监管：严格落实《中医药法》，完善中药分类监管细则，区分中药、保健食品、普通食品管理边界。

          （六）中医药文化传承与传播建设国家级中医药文化博物馆、中医药健康旅游示范区。将中医药科普纳入国民教育体系，中小学开设中医药传统文化课程。

          （七）中医药国际化战略主导制定多项中医药国际标准，搭建粤港澳中药国际检测认证平台，打通中药海外注册通道。推行“以医带药”模式，依托海外中医中心带动中成药、中药材出口。深化与葡语国家、东盟、“一带一路”沿线国家中医药经贸合作，支持澳门打造中医药国际化平台 。三、五大重大专项工程（硬性落地项目）国家中医药传承创新中心建设工程（30个）道地中药材产业提升工程经典名方与中药新药转化工程基层中医药服务强基工程中医药国际标准与出海工程四、保障措施地方政府必须将中医药振兴纳入本省十五五总体规划，实行绩效考核；多部门协同（卫健、中医药局、发改委、农业、药监、医保、财政）联合推进；中央和地方财政设立中医药振兴专项扶持资金；国家中医药局牵头对规划实施进行年度动态监测评估